Сегодня 15 декабря 2017 года
Для слабовидящих

Главное меню

Отчет о работе таможенных органов Северо-Западного таможенного управления за 2014 год по выполнению плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на 2014-2015 гг.

PDFПечатьE-mail

В развитие плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на 2014-2015 гг., утвержденного приказом ФТС России от 11 июня 2014 г. № 1089 (далее – План), в таможенных органах Северо-Западного таможенного управления (далее – СЗТУ), и в аппарате управления СЗТУ была проведена работа по разработке собственных планов антикоррупционных мероприятий с учетом специфики работы таможен.

Пункты 1.1, 4.12 Плана. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» и приказом ФТС России от 19 марта 2012 г. № 500 «Об утверждении порядка формирования и деятельности комиссий таможенных органов Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению федеральных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов» в таможнях региона организована работа комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов и аттестационных комиссий по вопросам соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов

Всего в 2014 году в таможенных органах СЗТУ было проведено 128 заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих (далее – гражданские служащие) и урегулированию конфликта интересов и 69 заседаний аттестационных комиссий сотрудников таможенных органов СЗТУ по рассмотрению данных вопросов.

В ходе проведения Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, а также аттестационных комиссий (далее – Комиссии) было рассмотрено 550 различных фактов совершения государственными служащими таможенных органов СЗТУ поступков, порочащих их честь и достоинство, иных нарушений требований к служебному поведению либо возможного возникновения конфликта интересов:

- 98 материал, касающийся представления недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – сведения о доходах) (2013 год – 120);

- 18 факта несоблюдения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов (2013 год – 13);

- 103 обращений в Комиссии о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора (2013 год – 46);

- 51 заявлений о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (2013 год – 77);

- 280 материалов, касающиеся обеспечения соблюдения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления мер по предупреждению коррупции (2013 год – 595).

По результатам работы Комиссий выявлено 54 нарушения (2013 год – 98). Из них:

- 44 нарушения при предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (2013 год – 55);

- 5 фактов несоблюдения требований к служебному поведению (2013 год – 1);

- 0 нарушений, касающихся соблюдения требований об урегулировании конфликта интересов (2013 год – 7);

- 6 нарушений, касающихся соблюдения требований об объективности и уважительности причин непредставления сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Причины данных нарушений признаны комиссиями неуважительными (2013 год – 35). Рекомендовано представить документы, подтверждающие объективность невозможности представления данных сведений.

По рекомендациям Комиссий 27 должностных лиц таможенных органов СЗТУ были привлечены к ответственности – объявлены замечания и выговоры (2013 год – 20 должностных лиц).

Пункт 1.2. Плана. Необходимо отметить активную работу кадровых подразделений таможен, и в особенности подразделений инспектирования и профилактики правонарушений (далее – ОИиПП), по профилактике антикоррупционных и иных правонарушений в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению.

Проверочные мероприятия предоставления полных и достоверных сведений о доходах за 2014 год осуществлялась должностными лицами кадровых подразделений как во время их представления до 30 апреля, так и в течение года. Например, в СЗТУ была организована работа по проверке справок о доходах (своих и близких родственников) 82 должностных лиц, представивших в 2013 году неполные или недостоверные сведения. Было выявлено 8 ошибок при заполнении форм справок, которые были устранены в соответствии с правом, предоставленном им пунктом 8 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 559.

Другой пример, в СЗТУ по итогам проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проведенной в соответствии с положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065, материалы представлены на аттестационную комиссию сотрудников СЗТУ. Комиссия пришла к выводу, что сотрудник представил неполные сведения об имуществе, принадлежащем ему и его супруге на праве собственности по состоянию на конец отчетного периода, не преследуя умысла в сокрытии сведений об имуществе, в связи с неправильным толкованием требований законодательства. Начальник управления согласился с решением комиссии, приказом СЗТУ за неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции при представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, на основании статьи 29.1 и статьи 29.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», учитывая положительную характеристику, предшествующие результаты исполнения должностных обязанностей, сотруднику объявлено замечание.

С целью усиления и активизации работы подразделений кадрового блока таможен по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в таможнях принимаются меры, направленные на решение вышеуказанных задач:

- проводится анализ функционирования кадровых подразделений таможен (ОИПП), на которые возложены функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065. Результаты анализа докладываются начальникам таможен;

- активизировано взаимодействие с надзирающими транспортными прокурорами;

- организовано заслушивание на оперативных совещаниях у начальника таможни итогов работы по противодействию коррупции;

- в структурных подразделениях таможен организовано проведение занятий (в рамках профессиональной учебы) по изучению антикоррупционного законодательства.

Например, в Выборгской таможне проведено анонимное анкетирование участников внешнеэкономической деятельности, присутствующих на совместном совещании «Круглого стола» руководства таможни по вопросам таможенного администрирования.

Пункт 1.3. Плана. В 2014 году проверок по случаям несоблюдения должностными лицами таможен региона ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, нарушения ограничений, касающихся получения подарков, и сдачи подарка, не проводились. После опубликования и вступления в действие приказа ФТС России от 17 июля 2014 г. № 1375 «Об организации в таможенных органах Российской Федерации, представительствах (представителями) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, работы по реализации постановления правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 10», в таможнях организовано его изучение в рамках занятий про профессиональной подготовке. В уполномоченных структурных подразделениях таможенных органов организована работа, направленная на прием уведомлений о получении должностными лицами подарков в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных обязанностей и документов, подтверждающих стоимость подарка.

В таможенных органах проводятся разъяснительные беседы о соблюдении государственными служащими ограничений, запретов и по исполнению обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе ограничений, касающихся получения подарков. Проводятся мероприятия по формированию негативного отношения к дарению подарков государственным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей.

Пункт 1.4. Плана. Для надлежащей организации контроля исполнения должностными лицами таможенных органов СЗТУ обязанности по уведомлению представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы в подавляющем большинстве таможен изданы приказы, в соответствии с которыми в отделах государственной службы и кадров либо в ОИиПП ведутся журналы по регистрации уведомлений о намерении выполнять иную оплачиваемую работу. В отдельных случаях начальниками таможен принимается решение о рассмотрении поступивших заявлений на комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Пункт 1.5. Плана. Во исполнение требований части 5 статьи 9 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" на плановой основе проводятся занятия по повторному изучению приказа ФТС России от 18 января 2010 № 57 «Об утверждении порядка уведомления должностными лицами таможенных органов начальников таможенных органов о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений и организации проверок поступающих уведомлений».

В отчетном периоде в Карельской таможне таких уведомлений поступило 5, в Кингисеппской – 1, Пулковской – 2, Псковской - 1, Санкт-Петербургской - 1, Себежской - 1 уведомление. В Кингисеппской таможне после проверки информации следственным комитетом возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 291 УК РФ в отношении лица, склонявшего должностное лицо таможни к совершению преступления. Приказом Кингисеппской таможни от 18.11.2014 № 260-П «О единовременном поощрении должностных лиц Кингисеппской таможни» должностные лица, причастные к мероприятиям по пресечению попытки коррупционного преступления, премированы.

Пункт 1.6. Плана. В рамках реализации данного пункта в таможенных органах СЗТУ проводятся следующие мероприятия:

- отрабатываются списки должностных лиц таможни, состоящих в родственных отношениях, предусмотренных федеральным законодательством (с применением программного продукта АРМ «Кадры-2»);

- проводится разъяснительная работа среди должностных лиц таможни, состоящих в родстве между собой, а также в родстве с участниками ВЭД, о необходимости неукоснительного соблюдения требований по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (в том числе о подаче заявлений в комиссии таможен по соблюдению требований к служебному поведению заявлений должностных лиц);

- осуществляется рассмотрение на заседаниях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению заявлений должностных лиц, находящихся в родстве.

Например, в Санкт-Петербургской таможне в 2014 г. на комиссии по конфликту интересов рассмотрено 6 случаев, когда родственники должностных лиц таможни работают в организациях, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность и 9 случаев, когда родственники работают в таможенных органах. Конфликта интересов комиссией не выявлено.

Например, в Мурманской таможне обсуждение вопроса о состоянии работы по выявлению случаев возникновения конфликта интересов на государственной службе и мерах по ее совершенствованию регулярно проводится на оперативных совещаниях у начальника таможни, на которых проводятся заслушивания руководителей структурных подразделений, обсуждаются итоги данной работы.

В Себежской таможне в целях мер по профилактике возможности возникновения конфликта интересов в административном здании таможни и на таможенных постах размещены объявления о работе телефона «горячей линии» комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, оформлены информационные стенды: «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Себежской таможни и урегулированию конфликта интересов», «Противодействие коррупции». В целях соблюдения требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и повышения ответственности должностных лиц таможни организовано изучение и вручение «Памятки об ответственности должностных лиц таможни за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции».

Пункт 1.7, 1.8, 1,9 Плана. В целях осуществления комплекса предупредительно-профилактических мер в таможенных органах СЗТУ разработаны:

- планы мероприятий по вопросам противодействия коррупции по реализации Решений межведомственного совещания военной прокуратуры, Северо-Западного военного округа, Северо-Западной транспортной прокуратуры, Северо-Западного таможенного управления, Пограничных управлений ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области;

- комплекс мер, направленный на снижение количества обоснованно вносимых актов прокурорского реагирования, на выявление и своевременное устранение нарушений законодательства во исполнение пункта 2 протокола совещания у начальника СЗТУ от 21 апреля 2014 г. № 4/2014.

Доведен до сведения подчиненных должностных лиц Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 -2015 годы».

Доведены Методические рекомендации, разработанные кадровой службой СЗТУ по реализации механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной службе в таможенных органах СЗТУ (направлены письмом СЗТУ от 31 марта 2014 г. № 13-02-20/07682).

Разъяснено Положение о сообщения отдельным категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или использованием ими должностных обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 января 2014 г. № 10.

Доведен приказ ФТС России от 17 июля 2014 г. № 1375 «Об организации в таможенных органах РФ, представительствах (представителями) таможенной службы РФ работы по реализации постановления Правительства РФ от 09 января 2014 г. № 10».

Доведен до должностных лиц под подпись Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

В рамках профессиональной учебы проводятся занятия по изучению положений и требований антикоррупционных законов, Указов Президента Российской Федерации с записью в журналах учета проведения занятий по профессиональной учебе. В каждом структурном подразделении сформирован пакет антикоррупционных законодательных и нормативных правовых актов. Пополняется папка документами антикоррупционного характера при их поступлении.

В ходе индивидуальной воспитательной работы до должностных лиц доведены положения статей Уголовного кодекса Российской Федерации, определяющие наказания за коммерческий подкуп, получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве в виде штрафов, кратных сумме коммерческого подкупа или взятки, об увольнении в связи с утратой доверия, о порядке проверки сведений, представляемых должностными лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Например, в Пулковской таможне на занятиях по профессиональной учебе в соответствии с планами профессиональной учёбы с должностными лицами таможни и таможенных постов проводится изучение требований к служебному поведению гражданских служащих, в том числе изучение вопросов, связанных с запретом получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения. Также проводятся мероприятия, направленные на формирование у должностных лиц таможни негативного отношения к дарению подарков в связи с исполнением ими служебных обязанностей.

Руководством Пулковской таможни в повседневной служебной деятельности принимаются меры организационного характера в целях недопущения нарушений требований действующего федерального законодательства, ведомственных и иных нормативно-правовых актов со стороны должностных лиц таможни и таможенных постов (фактический контроль, документационный контроль, индивидуально-воспитательная и профилактическая работа и т.п.).

В целях соблюдения федеральными государственными служащими таможен региона общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов РФ, утвержденного приказом ФТС России от 14.08.2007 № 977, в таможнях обеспечено (на постоянной основе) проведение руководящим составом таможен, а также должностными лицами подразделений инспектирования и профилактики правонарушений проверок служебной деятельности оперативных смен таможенных постов.

На таможенных постах и в структурных подразделениях таможен на постоянной основе проводятся учебные занятия в форме лекций, на которых обсуждаются вопросы соблюдения Кодекса этики и служебного поведения по теме «Этика и культура поведения должностных лиц таможенных органов РФ», «Этика делового общения». В Выборгской таможне на таможенных постах проводятся общие собрания должностных лиц, где обсуждаются вопросы Кодекса этики и служебного поведения, на которые регулярно приглашаются ветераны таможенной службы и председатель совета ветеранов таможенной службы.

В целях исключения случаев передачи служебной информации, содержащейся в документах (приказы, распоряжения, письма и т.д.) таможенных органов (ФТС России, СЗТУ, таможня) третьим лицам (учреждениям, государственным и иным предприятиям, общественным объединениям и т.д.) до всех должностных лиц были повторно доведены требования Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах Российской Федерации, утвержденной приказом ФТС России от 09 июля 2014 г. № 1331, касающиеся запрета передачи любых документов третьим лицам без разрешения начальника таможенного органа.

В 2014 году начальникам таможенных органов СЗТУ дважды (февраль, ноябрь) поручалось принимать конкретный комплекс мер, направленных на:

1. Обеспечение строго делового подхода в межличностных взаимоотношениях должностных лиц таможни с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами, общение с которыми обусловлено исполнением должностными лицами своих должностных обязанностей.

2. Обеспечение неукоснительного соблюдения, подчиненными должностными лицами требований федеральных законов «О службе в таможенных органах», «О государственной гражданской службе» и «О противодействии коррупции».

3. Обеспечение исполнения всеми должностными лицами исчерпывающих мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (возможности его возникновения), в порядке, предусмотренном статьей 11 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Пункт 1.10. Плана. В таможенных органах региона организуются семинары и учебно-методические занятия с целью реализации требований по соблюдению антикоррупционного законодательства Российской Федерации.

10 июня 2014 г. в Северо-Западном таможенном управлении проведен семинар с представителями республики Финляндия по антикоррупционной тематике, на котором присутствовали представитель Министерства юстиции Финляндии, начальник кадровой службы и развития Административного департамента Таможни Финляндии, а также должностные лица таможенных органов СЗТУ, ответственные за профилактику коррупционных правонарушений, а также представители службы по противодействию коррупции СЗТУ.

На данном семинаре обсуждались подходы и методы профилактики коррупционных правонарушений, осуществляемых в республике Финляндия и таможенных органах СЗТУ.

В Архангельской таможне проведено общее занятие по профессиональной учебе для должностных лиц таможни с представителем Архангельской транспортной Прокуратуры Архангельской области.

В Карельской таможне должностными лицами ОИиПП проводится разъяснительная работа по противодействию коррупции с выездом на таможенные посты.

В Пулковской таможне проведена лекция по заполнению справок о доходах (расходах) в целях принятия мер по усилению контроля со стороны руководителей подразделений таможни по недопущению нарушений законодательства, регламентирующего прохождение службы в таможенных органах.

В структурных подразделениях Себежской таможни для автоматизации обучения и контроля знаний в области таможенного дела информационных технологий используется КПС «Система тестирования уровня знаний должностных лиц таможенных органов (КПС «Инфо-контроль»).

В течение 2014 года с федеральными государственными гражданскими служащими Себежской таможни, в рамках занятий по профессиональной учебе, проведены лекции и семинары по антикоррупционной тематике, проведены семинары по вопросам состояния служебной дисциплины и правопорядка в таможне, задачах по повышению эффективности воспитательно-профилактической работы в структурных подразделениях в борьбе с нарушениями коррупционной направленности.

В таможнях региона практикуется такой способ профилактики правонарушений коррупционной направленности как разработка таможенными органами и направление в адрес должностных лиц памяток, содержащих основные положения и требования законодательства по противодействию коррупции.

Пункты 1.11, 4.13 Плана. В таможенных органах СЗТУ и СЗТУ в течение 2014 года была организована, а затем и реализована профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка специалистов, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.

В СЗТУ на основании приказов по управлению от 30 декабря 2013 г. № 815 «Об организации профессиональной учебы должностных лиц и работников в подразделениях СЗТУ и должностных лиц Северо-Западной оперативной таможни в 2014 году», от 17 февраля 2014 г. № 108 «Об организации профессиональной учебы должностных лиц и работников в подразделениях СЗТУ в 2014 году» в планы профессиональной учебы всех сформированных на 2014 год групп включены изучение Федеральных законов, нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации, а также правовых актов ФТС России, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Трудового кодекса Российской Федерации, в части, касающейся деятельности подразделений, требований законодательства по предупреждению и противодействию коррупции деяниям, методических рекомендаций противодействия коррупции.

Данный вид обучения охватывает всю фактическую численность должностных лиц и работников таможенных органов СЗТУ.

В соответствии с планами-разнарядками обучения должностных лиц таможенных органов в институтах дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации, правоохранительной деятельности Российской таможенной академии (далее – ИДОП и ПК, ИПД РТА), утвержденными приказами СЗТУ от 30 декабря 2012 г. № 816, от 17 февраля 2014 г. № 110, в 2014 году было организовано обучение по следующим профессиональным программам:

- «Основы противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации» - на базе Владивостокского филиала РТА (с применением дистанционных технологий). Обучение прошли 254 должностных лица, из них 56 – руководителя подразделений;

- «правовое обеспечение противодействия коррупции» - на базе Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала РТА (с применением дистанционных образовательных технологий). Обучение проходят 42 должностных лиц, из них – 10 руководители подразделений;

- «Организация противодействии коррупции и обеспечения собственной безопасности таможенных органов» - ИПД РТА (очное обучение), прошло обучение 7 должностных лиц.

Пункт 1.12. Плана. В рамках реализации Федерального закона от 06 декабря 2011г. № 395-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с введением ротации на государственной гражданской службе», а так же во исполнение плана проведения ротации федеральных государственных гражданских служащих на 2013-2019 годы, утвержденного приказом ФТС России от 24 апреля 2013 г. № 811 «Об утверждении плана проведения ротации федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов РФ», в таможенных органах СЗТУ принимаются меры по организации ротации федеральных государственных гражданских служащих в соответствии со статьей 60.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

По состоянию на конец сентября 2014 г. 803 должности гражданской службы таможен СЗТУ были включены в перечень должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротации и только 9 человек, в отношении которых ротация была осуществлена.

Например, в Выборгской таможне в соответствии с планом проведения ротации федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов РФ, утвержденного приказом ФТС России от 24 июня 2014 года № 1204 «О внесении изменений в приложение к приказу ФТС России от 24 апреля 2013 № 811» 56 государственных гражданских служащих Выборгской таможни были включены в план ротации (7 должностей были вакантны), на 01 декабря 2014 года 5 должностей вакантны. В соответствии с планом ротации 37 государственных гражданских служащих планируется назначить в порядке ротации на иные должности гражданской службы в 2016 году, 22 государственных гражданских служащих в 2018 году. В указанной таможне в IV квартале 2014 года заключено 4 срочных служебных контракта с государственными гражданскими служащими категории «руководители», включенными в перечень должностей, по которым предусматривается ротация. В 2015 году они будут включены в план проведения ротации.

Пункт 1.13. Плана. Вопросы противодействия коррупционным проявлениям среди должностных таможенных органов СЗТУ находятся под постоянным контролем руководства таможен, о чем свидетельствуют факты вынесения на повестку заседаний оперативных совещаний у начальников таможен результатов проведенных в таможнях проверок сведений о доходах, об имуществе и имущественных правоотношениях, деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, по реализации федеральными государственными служащими обязанности, установлено приказом ФТС России от 18 января 2010 г. № 57 «Об утверждении Порядка уведомления должностными лицами таможенных органов начальников таможенных органов о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений и организации проверок поступающих уведомлений».

Например, в Мурманской таможне проведено рабочее совещание с представителями Мурманской транспортной прокуратуры, на котором, в том числе были осуждены вопросы исполнение Указа Президента Российской Федерации от 11.04.2014 № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 – 2015 годы», результаты анализа достоверности и полноты сведений о доходах (расходах), об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими должностными лицами таможни. Обсуждены также результаты деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов и реализацию федеральными государственными служащими Мурманской таможни обязанности, установленной приказом ФТС России от 18.01.2010 № 57

В Псковской таможне на оперативных совещаниях у начальника таможни обсуждены следующие вопросы организации и обеспечения предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должностных лиц таможни».

В Себежской таможне на совещании у начальника таможни рассмотрены вопросы: «О деятельности комиссии (аттестационной комиссии) по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Себежской таможни и урегулированию конфликта интересов», «О результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах (расходах), об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы», «О состоянии работы и мерах по её совершенствованию по исполнению требований приказа ФТС России от 18 января 2010 г. № 57 «Об утверждении Порядка уведомления должностными лицами таможенных органов начальников таможенных органов о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений и организации проверок поступающих уведомлений».

Пункт 1.14. Плана. Внедрение в деятельность подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений таможен СЗТУ компьютерных программ, работающих на базе специального программного обеспечения «Справки БК» и Справки ГС» не осуществляюсь, так как такое программное обеспечение не входит в реестр ФАП ФТС России и в таможни не поступало.

Пункт 1.15. Плана. В соответствии со Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 № 2575-р, среди основных причин коррупционных проявлений отмечается недостаточный уровень заработной платы и других социальных гарантий должностных лиц таможенных органов.

Исходя из этого, к снижению экономической заинтересованности в совершении коррупционных правонарушений в таможенных органах СЗТУ проводится следующая работа:

- применение различных форм материального стимулирования должностных лиц таможенных органов;

- награждение ведомственными и государственными наградами наиболее отличившихся должностных лиц (как форма морального стимулирования);

- обеспечение публичности, как за добросовестное, профессиональное и грамотное исполнение служебных обязанностей, в том числе, в сфере противодействия коррупции, так и формирование общественного осуждения поступков (действия /бездействия) должностных лиц, порочащих честь и достоинство должностных лиц таможенных органов;

- моральное и материальное поощрение должностных лиц, активно участвующих в общественно культурной жизни коллектива, пропагандирующих здоровый образ жизни, развитие творческого потенциала в повседневной жизни (спортивных мероприятиях, смотрах конкурсах самодеятельного художественного творчества).

В рамках социальной защищенности должностных лиц таможен осуществляется предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, санаторно-курортных путевок.

Пункт 2.1. Плана. В соответствии с положениями приказа ФТС России от 22 марта 2010 № 533 «Об утверждении Порядка проведения в ФТС России антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов ФТС России» проведение антикоррупционной экспертизы таможенными органами (таможнями) не предусмотрено.

Правовыми подразделениями таможен СЗТУ при согласовании правовых актов, издаваемых в таможнях (приказы, распоряжения, порядки и т.д.), осуществляется их антикоррупционная экспертиза с целью выявления коррупционных факторов.

Дополнительно правовыми подразделениями таможен осуществляется информирование правовой службы СЗТУ о проблемах практики применения ведомственных правовых актов в условиях Таможенного союза.

Пункт 2.2 Плана. В рамках развития межведомственного электронного взаимодействия таможенных органов СЗТУ внедрена электронная почта. В целях внедрения современной полнофункциональной системы электронного документооборота, обеспечивающей учет и хранение документов, доведение документов и поручений до исполнителей, контроль их исполнения, управление деловыми процессами обработки документов и деятельностью вовлеченного в них персонала, в таможнях СЗТУ введена в эксплуатацию автоматизированная система учета и контроля исполнения документов (АС «УКИД-2»).

Передача документов посредствам ведомственной электронной почтовой системы с использованием MS Exchange. Прием – передача документов от СЗТУ таможней и отправка документов таможнями в СЗТУ и на таможенные посты, отделы и отделения в подавляющем большинстве случаев осуществляется в сканированном виде без последующего досыла на бумажном носителе.

Например, в Архангельской таможне в отделе бухгалтерского учета и финансового мониторинга функционирует единая система документооборота. Широко используется электронный документооборот с Управление федерального казначейства по Архангельской области, ЦБ России по Архангельской области, пенсионным фондом, налоговыми органами, статистикой, ТУ Росимущества по Архангельской области.

В Выборгской таможне в 2014 году осуществляется поэтапная работа по вводу в опытную эксплуатацию технологии запроса сведений из разрешительных документов других ведомств.

В Карельской таможне применяются все существующие перспективные таможенные информационные технологии – технология предварительного информирования, электронного декларирования с использованием международной ассоциации сетей Интернет, технология удаленного выпуска.

В соответствии с приказом ФТС России от 30 сентября 2013г. №1838 «О внедрении и вводе в эксплуатацию автоматизированной подсистемы предоставления государственных услуг в электронном виде» в Карельской таможне приказом от 31 марта 2014 г. №345 введена в эксплуатацию АПС «Электронные госуслуги».

В соответствии с письмом ЦИТТУ от 04 марта 2014г. №19-12/02106 обеспечена настройка и эксплуатация КПС «Взаимодействие ИС» с целью обеспечения электронного взаимодействия между таможенными органами и иными органами государственной власти

Все таможенные посты Карельской таможни включены в Перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащённость для применения электронного декларирования товаров и транспортных средств с использованием международной ассоциации сетей Интернет.

Обеспечено участие представителей всех таможни СЗТУ в мероприятиях и совещаниях различного уровня, проводимых в системе видеорежима, что способствует оперативному принятию и исполнению управленческих решений. К числу таких технологий можно отнести широко применяемое профессиональное обучение должностных лиц таможни и таможенных постов в дистанционном режиме с применением электронных технологий, а так же внедрение новой почтовой системы Оutlook, способствующей совершенствованию организации взаимодействия и планирования деятельности должностных лиц.

На таможенных постах используются инновационные технологии государственного управления и администрирования:

При оформлении транспортных средств должностное лицо использует электронно-цифровую подпись (ЭЦП), что позволяет однозначно идентифицировать лицо, принявшее решение.

На таможенных постах используется комплексная система безопасности при помощи которой фиксируются все перемещения должностных лиц.

В качестве основных мер по обеспечению безопасности информации используются:

- ограничение доступа должностных лиц таможенных органов и посторонних лиц в помещения, где размещены АРМ Пользователей, сервера, коммуникационное оборудование и средства связи, а также хранятся носители информации;

- разграничение доступа Пользователей и администраторов к Ресурсам, программным средствам обработки (передачи) и защиты информации;

- регистрация действий и контроль несанкционированного доступа Пользователей, администраторов и посторонних лиц;

- учет и хранение в недоступных для посторонних лиц местах машинных носителей информации, содержащих информацию ограниченного доступа и их обращение, исключающее подмену, хищение или уничтожение;

- использование только сертифицированных средств защиты информации;

- организация физической защиты помещений и собственно технических средств с использованием технических средств охраны, предотвращающих или существенно затрудняющих проникновение в здания и помещения посторонних лиц, хищение носителей информации, самих средств информатизации;

- предотвращение внедрения в автоматизированные системы программных вирусов и программных закладок

Пункт 2.3. Плана. С целью обеспечения эффективного взаимодействия с правоохранительными органами по вопросам противодействия коррупции, в таможенных органах СЗТУ осуществлены следующие меры:

Например, в Выборгской таможне отделом по противодействию коррупции осуществляется взаимодействие с правоохранительными органами других ведомств Выборгского района и Ленинградской области, с правоохранительным блоком Выборгской таможни, с оперативной службой Федеральной пограничной службы в г. Выборге, со 2-м отделом Службы экономической безопасности Управления федеральной службы безопасности по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с Северо-Западным следственным управлением на транспорте следственного комитета с Ленинград-Финляндской транспортной прокуратурой, - с ЛФТП и другими ведомствами. В рамках планов взаимодействия, в соответствии с компетенцией взаимодействующих сторон, осуществлялось информирование, направлялись запросы, получена оперативно-значимая информация, проведены совместные мероприятия, на основе полученной информации проводится проверка действий должностных лиц.

Например, в Кингисеппской таможне в целях организации электронного межведомственного взаимодействия ФТС России осуществлена разработка и согласование технологических карт межведомственного взаимодействия (далее – ТКМВ), предусматривающих передачу данных от ФОИВ. Всего разработано 38 ТКМВ.

В 2014 году осуществляется поэтапная работа по вводу в опытную эксплуатацию технологии запроса сведений из разрешительных документов других ведомств.

На 1 декабря 2014 года в продуктивной среде системы межведомственного электронного взаимодействия зарегистрированы 19 электронных сервисов: Росаккредитации, Минпромторга России, Роскомнадзора, Роспечати, Росрыболовства, Минобрнауки России, ФСБ России, Росздравнадзора, Росприроднадзора, Минфина России, Минкультуры России, Минобороны России, Ространснадзора, Роспотребнадзора, Росавтодора, Россельхознадзора.

С этими ведомствами ведется активная работа по тестированию и вводу в эксплуатацию технологии получения от них сведений по их электронным сервисам.

В Пулковской таможне функционирует система межведомственного электронного взаимодействия в части получения документов, необходимых для контроля классификации товаров при их таможенном декларировании до выпуска. Существует возможность запроса документов у таких ведомств, как: Минпромторг России, Минздрав России, Минтранс России, Росстандарт, Росаккредитация, Россельхознадзор, Минэнерго России, Росздравнадзор, Роскомнадзор, Минкультуры России.

Пункт 2.4. Плана. В 2014 году продолжилась работа в АРМ «УКИД», позволяющая обеспечить действенное функционирование единой системы документооборота, ведение учета и контроль исполнения документов, что минимизирует проявление коррупционных рисков при рассмотрении обращений, жалоб, заявлений граждан и должностных лиц таможенных органов.

С целью оптимизации предоставления таможнями региона государственных услуг, в том числе контроля осуществления таможнями административных регламентов осуществления государственных функций предоставления государственных услуг, результаты мониторинга сроков регистрации электронных деклараций на товары и выпуска товаров, а также информация о выявленных нарушениях и причинах несоблюдения указанных сроков еженедельно доводятся руководства таможен. В целях оптимизации предоставления таможнями государственных услуг, проводятся открытые аукционы в электронной форме на электронных торговых площадках в сети общего пользования «Интернет».

Пункт 2.5. Плана. В 2014 году продолжалась работа по совершенствованию условий, процедур и механизмов государственных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме.

Осуществляется планирование и анализ исполнения государственного заказа. В большинстве таможен региона составлены планы-графики осуществления закупок для нужд таможен на 2014 год, которые размещены на официальных сайтах таможен.

Например, в Карельской таможне аукционы в электронной форме проводятся и в том случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500,0 тыс. руб., когда можно проводить запрос котировок, и 100,0 тыс. руб., когда можно осуществлять закупки малого объема без применения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также и в том случае, когда закупаемые товары, работы, услуги не входят перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2013 г. № 2019-р.

За отчетный период 2014 года в Карельской таможне проведено 4 открытых конкурса, 1 закрытый конкурс, 51 аукцион в электронной форме, 36 запросов котировок, размещено на официальном сайте 26 извещений о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В настоящее время объявлено 11 аукционов в электронной форме и 3 запроса котировок.

В Кингисеппской при проведении аукциона в электронной форме обеспечивается конфиденциальность сведений об участниках размещения заказа, подавших заявки на аукцион, что приводит к снижению рисков сговора, исключается необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе, а также исключается административное давление на участников аукциона.

В 2014 году размещено торгов, запросов котировок на официальном сайте Российской Федерации – 80, в том числе открытых аукционов в электронной форме – 39.

Широкое применение процедуры аукционов в электронной форме способствует значительному снижению коррупциогенных правонарушений должностными лицами таможенных органов вследствие того, что процедура аукциона в электронной форме практически исключает фактор ведения переговоров между Заказчиком и Поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Это происходит за счет того, что процедура аукциона в электронной форме автоматизирована на всех этапах и ее организация осуществляется оператором электронной площадки.

Пункт 2.6 Плана. Контроль за проведением государственных закупок, за ведением финансово-хозяйственной деятельности и за использованием средств федерального бюджета, выделенных на содержание таможни и объектов федеральной собственности, как правило, а таможнях региона осуществляется подразделениями бухгалтерского учета и финансового менеджмента таможен посредством проведения мониторинга качества финансового менеджмента, при этом расчёты показателей мониторинга ежеквартально направляются в СЗТУ.

В целях предотвращения коррупционных рисков осуществлялся постоянный контроль по недопущению включения в документацию о проведении торгов, запросов котировок неправомерных требований к участникам закупок.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подразделениями тылового обеспечения расширена практика минимизации объемов разовых закупок до 100 тыс. рублей в квартал и увеличены закупки методом проведения открытых аукционов в электронной форме.

Например, в Балтийской таможне в 2014 году проведено 78 аукционов в электронной форме, 25 запросов котировок. Открытых аукционов – 75,7 % от общего количества конкурсов, аукционов, запросов котировок. Контрактов, заключенных по результатам конкурсов, аукционов, запросов котировок в которых принимала участие только одна организация – 25 (из них по результатам электронных аукционов – 22; по результатам запросов котировок – 3), что составляет 24,3% от общего числа заключенных контрактов после проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок;

В Выборгской таможне по состоянию на 01ноября 2014 г. в Выборгской таможне проведено 224 конкурсных мероприятия, по результатам которых заключено 218 государственных контрактов и договоров (в том числе в IV квартале 2014 года - 10).

В Карельской таможне проведено 4 открытых конкурса, 1 закрытый конкурс, 51 аукцион в электронной форме, 36 запросов котировок, размещено на официальном сайте 26 извещений о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В настоящее время объявлено 11 аукционов в электронной форме и 3 запроса котировок.

Пункт 2.7. Плана. В целях обеспечения эффективного взаимодействия таможен с правоохранительными органами и иными государственными органами по вопросам организации противодействия коррупции осуществляется мониторинг деятельности подразделений дознания и отделов административных расследований таможен по профилактике должностных правонарушений и борьбе с коррупцией. С этой целью в таможнях организовано обеспечение возможности оперативного информации о фактах коррупции или о нарушениях служебного поведения, и осуществляется посредством: функционирования «горячей линии» и «телефона доверия» по различным вопросам, в том числе и противодействия коррупции; приема электронных сообщений на официальный интернет-сайт таможен и СЗТУ (на выделенный адрес электронной почты по фактам коррупции) с обеспечением возможности взаимодействия граждан с начальниками таможни с использованием компьютерных технологий в режиме «он-лайн».

Подразделениями правоохранительного блока, наделенными функциями оперативно-розыскной деятельности осуществляется проведение анализа информации, содержащейся в делах оперативного учета на предмет наличия в действиях должностных лиц таможни правонарушений коррупционной направленности.

В Кингисеппской таможне, например, проводился мониторинг по профилактике должностных преступлений и борьбе с коррупцией в таможенных органах, по следующим направлениям:

- законное и обоснованное принятие решения по материалам проводимых проверок;

- своевременное, законное и обоснованное вынесение решения о возбуждении уголовного дела;

- своевременная передача сообщений о преступлениях по подследственности;

- не допущение вынесения необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел;

- проверка обоснованности удовлетворения (не удовлетворения) ходатайств лиц, поступающих в ходе административного расследования;

-осуществляется контроль правильности определения ущерба (выразившегося в сумме неуплаченных таможенных платежей), своевременности выявления признаков уголовных преступлений;

- осуществляется контроль полноты, допустимости собранных по делам об административных правонарушениях (далее – АП) доказательств;

- выявляются случаи необоснованного затягивания производства по делам об АП;

- контролируется проверка наличия в материалах дел сведений о наличии отягчающих вину обстоятельствах;

- каждое дело об АП, производство по которому прекращается по малозначительности совершенного деяния, подробно изучается как руководством отдела, так и лицом, рассматривающим материалы дела об АП.

В Мурманской таможне мониторинг деятельности подразделений дознания и административных расследований осуществляется заместителем начальника таможни (курирующим правоохранительную деятельность), а также должностными лицами отдела по противодействию коррупции и отделения инспектирования и профилактики правонарушений.

В течение 2014 года в отношении должностных лиц отделения дознания Мурманской таможни было организовано и проведено 9 служебных проверок. В ходе служебных проварок факты нашли свое подтверждение в 6 случаях. По результатам проведенных служебных проверок должностные лица отделения к дисциплинарной ответственности были привлечены 4 раза (2 должностных лица повторно), снижено материальное стимулирование должностным лицам отделения 5 раза. По результатам служебной проверки, проведенной СЗТУ, одно должностное лицо отделения дознания было привлечено к дисциплинарной ответственности. По результатам служебных проверок разработан комплекс мероприятий профилактического характера, который курирует заместитель начальника таможни.

В отношении должностных лиц отдела административных расследований Мурманской таможни. В 2014 году было организовано и проведено 5 служебных проверок. В ходе служебных проварок факты нашли свое подтверждение в 3 случаях. По результатам проведенных служебных проверок к дисциплинарной ответственности были привлечены 2 должностных лица, снижено материальное стимулирование 5 должностным лицам. По результатам служебных проверок разработан комплекс мероприятий профилактического характера, который курирует заместитель начальника таможни. Фактов коррупционных правонарушений в действиях должностных лиц отделения дознания и отдела административных расследований выявлено не было.

Псковской таможней осуществляется разработка и реализация совместных с УФСБ России и УВД по Псковской области конкретных оперативно-розыскных мероприятий по противодействию коррупции, выявлению и пресечению фактов взяточничества и других должностных преступлений, связанных с таможенным оформлением грузов.

Подразделения правоохранительного блока Псковской таможни и ЭПиПК УМВД России по Псковской области по борьбе с преступлениями в сфере внешней экономики осуществляется обмен оперативно-значимой информацией, поступающей в ходе осуществления оперативно-служебной деятельности, в отношении противоправной деятельности лиц, причастных к незаконному перемещению товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также в отношении должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, оказывающим им содействие. На регулярной основе осуществляется обмен оперативно-значимой информацией с оперативными сотрудниками УФСБ России по Псковской области, Пограничного управления ФСБ по Псковской области, а так же с оперативными сотрудниками ГЭБиПК Псковского ЛО МВД России на транспорте.

Ежемесячно проводится анализ информации, содержащейся в делах оперативного учета, на предмет выявления наличия правонарушений коррупционной направленности в действиях должностных лиц таможни. На постоянной основе осуществляется взаимодействие с отделом по противодействию коррупции Псковской таможни.

Пункт 3.1 - 3.7 Плана. На портале СЗТУ созданы и ведутся специализированные разделы таможен региона о противодействии коррупции. Обновление данного раздела осуществляется ежеквартально. На портале размещены нормативные документы, «телефон доверия», номера телефонов СПК по противодействию коррупции, результаты мер по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений коррупционной направленности, сведения о доходах (расходах) и обязательствах имущественного характера должностных лиц таможенных органов.

Например, в текущем году на официальном сайте СЗТУ в разделе Выборгская таможня было размещено 4 пресс-релиза антикоррупционной направленности: «03 апреля 2014 г. в таможне пресечена попытка дачи взятки»; 06 мая 2014 г. - пресс-релиз «Есть жалобы? Обращайтесь!»; 25.09.2014 - пресс-релиз «Перед полиграфом все равны»; 19.11.2014 – «Руководство Выборгской таможни готово выслушать каждого).

На карельском деловом портале Торгово-промышленной палаты Республики Карелия открыт Интернет-ресурс Консультативного совета по таможенной политике при Карельской таможне (http://tpprk.ru/customs), С помощью него можно получить сведения о Карельской таможне в целом, где также размещены контактные данные таможни, в том числе «телефон доверия», освещается служебная деятельность таможни. Организована работа по осуществлению информационно-разъяснительной работы среди участников ВЭД по освещению в СМИ деятельности Карельской таможни, обеспечена доступность и открытость информации о принимаемых в таможне мерах по противодействию коррупции.

Организована работа по осуществлению информационно-разъяснительной работы среди участников ВЭД по освещению в СМИ деятельности таможни, обеспечена доступность и открытость информации о принимаемых в таможне мерах по соблюдению законности и правопорядка в ходе исполнения своих полномочий должностными лицами таможни.

В соответствии с Инструкцией об организации работы "телефона доверия" ФТС России, регионального таможенного управления, таможни, утвержденного приказом ФТС России от 30 октября 2012 г. № 2192, в таможнях разработан порядок дежурства на «телефонах доверия». Поступившая информация регистрируется в журнале сообщений и незамедлительно доводится до сведения руководителей таможен, подразделений по противодействию коррупции, заместителя начальника таможни. Обеспечивается своевременное реагирование на поступающие сообщения.

По информации СПК СЗТУ в 2014 году рассмотрено 53 обращения граждан и организаций по фактам проявления коррупции. По результатам их рассмотрения возбуждено 1 уголовное дело.

В Себежской таможне в целях повышения правовой грамотности граждан таможней проводятся мероприятия, направленные на ознакомление физических и юридических лиц с порядком реализации своего права на обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

В местах непосредственного совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля таможенных постов Себежской таможни на информационных стендах размещены Памятки для лиц, обжалующих решения, действия (бездействие) должностных лиц таможни в области таможенного дела.

В таможнях региона налажено тесное сотрудничество со средствами массовой информации в вопросе освещения мер по противодействию коррупции. Информация об антикоррупционной деятельности таможен размещается в средствах массовой информации (печатные издания, на телевидении, а также в Интернете).

Архангельская таможня является участником информационного проекта «Коррупции – нет!», организованного информационным агентством «Двина-Информ».

В целях популяризации положительного образа должностных лиц таможенных органов, формирования патриотизма и любви к своей профессии, основанных на принципах преемственности поколений, должностным лицом по связям с общественностью регулярно публиковались материалы о деятельности должностных лиц Балтийской таможни: на постоянной основе готовятся пресс-релизы, публикации об основных событиях жизни таможни (272 сообщения), которые размещаются в местных и региональных печатных СМИ (газеты «Известия», «Российская газета», «Санкт-Петербургские ведомости», «Аргументы и факты в Санкт-Петербурге», «Невское время», журнал «Таможня», «Таможенные новости», «Вести морского Петербурга»), а также в эфирах региональных и федеральных СМИ (ТВ, радио: «Росбалт», «ИМА-Пресс», «РИА-Новости», «РБК», «Балт Инфо», «REGNUM», телеканал 100ТВ, Радио России и др.), в сетевых изданиях (Интернет);

В течение 2014 года только в Кингисеппской таможне было опубликовано 52 статьи в средствах массовой информации Кингисеппского района, а также в электронных средствах массовой информации Северо-Западного региона.

Общая направленность публикаций – популяризация профессии таможенника и создание положительного имиджа профессии. В качестве депопуляризации криминальной культуры готовились материалы об административных правонарушениях, заведенных таможней уголовных делах, в отношении граждан, допускавших нарушение таможенных правил при пересечении Государственной границы. Подготовлено десять материала по антикоррупционной тематике. Вышло десять телевизионных сюжета о работе Кингисеппской таможни.

В Пулковской таможне к 40-летию со дня образования таможни снят видеофильм о работе таможни и таможенных постов. Подготовлено и опубликовано в журнале «Таможенные новости» интервью с начальником таможни «Пулковская таможня: в перспективе – новая высота». Организован пресс-тур представителей СМИ на таможенный пост Аэропорт Пулково в новом централизованном пассажирском терминале аэропорта, а также пресс-конференция руководства Пулковской таможни.

В таможенных органах СЗТУ ежедневно ведется мониторинг публикаций в средствах массовой информации, содержащих сведения о коррупции, и включается в подборки обзоров СМИ для электронной рассылки руководству таможен и в подразделения по противодействию коррупции.

Пункт 4.1. Плана. Как следует из отчетов таможен СЗТУ совещания с заместителями начальников таможенных постов по работе с кадрами, начальниками структурных подразделений, начальниками отдела инспектирования и профилактики правонарушений, отдела государственной кадров, отдела подготовки кадров, на которые возложены функции по противодействию коррупции, по вопросам организации исполнения положений законодательства РФ по противодействию коррупции проводятся ежеквартально. Вопросы противодействия коррупции также включаются в повестки расширенных совещаний у руководителей таможен, где заслушиваются начальники таможенных постов и руководители структурных подразделений, в которых имелись случаи нарушений служебной дисциплины. Решения совещаний доводится до сведения личного состава таможен.

В Псковской таможне практикуется проведение совещаний с руководителями структурных подразделений: кадровой службы, отдела по противодействию коррупции, представителями Псковской транспортной прокуратуры по вопросам организации исполнения положений законодательства Российской Федерации по противодействию коррупции.

В Себежской таможне проведено методическое занятие с руководителями структурных подразделений таможни и таможенных постов по доведению и соблюдению Порядка уведомления должностными лицами таможенных органов начальников таможенных органов о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений.

Пункт 4.2. Плана. В таможнях региона организован ежедневный мониторинг электронных и печатных СМИ, позволяющий своевременно получать информацию о фактах возбуждения уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности, ставших предметом публикации в средствах массовой информации. Например, в подразделениях Выборгской таможни проведено изучение публикаций в газетах «Выборгские ведомости» по фактам судебных разбирательств в отношении должностных лиц таможенного поста МАПП Торфяновка.

Продолжается практика регулярного доведения информации до средств массовой информации о фактах возбуждения уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности в том числе, организация стендов в таможенных органах и др.), направленной на совершенствование профилактической работы по предотвращению коррупционных проявлений в таможенных органах,

На оборудованных стендах размещается информация антикоррупционной направленности: выдержки из актов российского законодательства, публикации средств массовой информации и печатных изданий ФТС России по вопросам борьбы с коррупцией, сведения о фактах возбуждения уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности.

В целях совершенствования работы по формированию у должностных лиц таможни отрицательного отношения к коррупции и обеспечения информирования общественности об установленных фактах коррупции, а также обеспечения эффективного взаимодействия таможенных органов Российской Федерации со средствами массовой информации в сфере противодействия коррупции, в том числе оказание содействия средствам массовой информации в широком освещении мер по противодействию коррупции, принимаемых таможенными органами, организовано и осуществляется на постоянной основе предоставление информации о деятельности таможни, в том числе о принимаемых мерах и результатах работы по противодействию коррупции, в редакции местных и региональных СМИ.

Например, по материалам СПК СЗТУ в средствах массовой информации размещено 84 публикации, 1 материал напечатан в журнале «Таможенные новости», 1 материал размещен на информационном стенде управления.

Пункт 4.3. Плана. В целях своевременного выявления новых форм коррупционных проявлений для последующей подготовки предложений о внесении изменений в действующие ведомственные правовые акты в таможне на постоянной основе проводится анализ результатов рассмотрения поступающих жалоб и обращений граждан на неправомерные действия должностных лиц таможни.

Например, в Выборгской таможне еженедельно представители отдела инспектирования и профилактики правонарушений осуществляют выезды на таможенные посты в целях проверки возможного поступления жалоб от граждан, пересекающих таможенную границу, с последующим предоставлением результатов анализа начальнику таможни.

Руководство таможенных постов ежемесячно информирует заместителя начальника таможни по работе с кадрами о поступающих жалобах на действия подчиненных должностных лиц в целях возможного проведения служебных проверок.

В Себежской таможне в целях повышения правовой грамотности граждан таможней проводятся мероприятия, направленные на ознакомление физических и юридических лиц с порядком реализации своего права на обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

В местах непосредственного совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля таможенных постов Себежской таможни на информационных стендах размещены Памятки для лиц, обжалующих решения, действия (бездействие) должностных лиц таможни в области таможенного дела.

Памятки разработаны должностными лицами правового отдела Себежской таможни. Полный порядок обжалования предусмотрен главой 3 Федерального закона Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

В 2014 году на таможенных постах организовано вручение Памяток о порядке обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц; подготовлен и размещен в средствах массовой информации материал о порядке обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц: «Себежская таможня консультирует: как правильно реализовать свое право на обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц».

Пункт 4.4. Плана. Подразделениями государственной службы и кадров таможен осуществляется углубленная проверка кандидатов на должности руководящего состава таможенных органов, сотрудников правоохранительного блока и должностных лиц подразделений таможенного оформления и таможенного контроля. Особое внимание уделяется характеру деятельности гражданина до поступления на государственную службу в целях предупреждения конфликта интересов. Только в Балтийской таможне в 2014 году прошли исследование 15 должностных Балтийской таможни, 16 должностных лиц таможен региона и 7 кандидатов на трудоустройство в таможенные органы.

В Выборгской таможне в текущем году проведена углубленная проверка 13 должностных лиц категории руководители; 22 кандидата на должность руководящего состава, 18 кандидатур на трудоустройство в правоохранительный блок таможни, прошли первичное обследование 8кандидатов, 11 должностных лиц таможни, 6 человека отказались проходить обследование.

В Карельской таможне углубленную проверку с применением полиграфа проведена в отношении 22 должностных лиц (руководители - 8, специалисты - 14) и 10 кандидатов (из них 4 кандидата на руководящую должность). Проведено анонимное анкетирование должностных лиц таможенных постов по «оценке уровня коррупции и эффективности проводимых антикоррупционных мероприятий» - всего опрошено 191 должностное лицо (28,5%).

В Санкт-Петербургской таможне с начала года проведено 130 психологических исследований, из них кандидатов при трудоустройстве в таможню – 95, должностных лица таможни – 35. Проведено 24 психофизиологических исследований с использованием компьютерного полиграфа.

Пункт 4.5. Плана. Подразделениями инспектирования и профилактики правонарушений таможен СЗТУ на постоянной основе проводится анализ качества проведения служебных проверок, по результатам которого вырабатываются предложения по недопущению затягивания сроков привлечения к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц и для исключения случаев волокиты, способствующих уклонению от дисциплинарной ответственности. В целях единообразного подхода к организации и проведению служебных проверок проводятся учебно-методические занятия с участием представителей транспортной прокуратуры.

С целью неукоснительного соблюдения требований статьи 59 Федерального закона РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», а также Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах РФ, утвержденной приказом ФТС России от 02 августа 2012г. № 1557, начальниками подразделений инспектирования и профилактики правонарушений, проводится инструктаж с должностными лицами таможни, назначаемыми в качестве председателей комиссии.

Председатели комиссий по проведению служебных проверок, которые проявили себя как грамотные специалисты и не допустившие недочетов при проведении служебных проверок, поощряются правами начальника таможни, как правило, по итогам года с учетом количества и сложности (объема) проведенных служебных проверок.

Результаты анализа качества проведения служебных проверок регулярно отражаются в квартальных обзорах состояния служебной дисциплины и правопорядка в таможне, а также размещаются на портале СЗТУ в разделе «Кадровое обеспечение».

Пункт 4.6. Плана. Анализ поступающей из таможенных органов информации, свидетельствует о том, что случаи обращения к должностным лицам таможен, в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, не носят массового характера. Однако имеются яркие примеры соблюдения должностными лицами таможен своих должностных обязанностей. Так, например, в Кингисеппской таможне в 2014 году возбуждено одно уголовное дело по части 3 статьи 291 УК РФ в отношении лица, склонявшего должностное лицо Кингисеппской таможни к совершению преступления. Всего в Книге учета сообщений о преступлении таможни после проверки информации о склонении к совершению коррупционных правонарушений, зарегистрировано - 5 сообщений с признаками преступлений: 2 - статьи . 293 УК РФ и 2 - по статьи. 285, 286 УК РФ, 1 - по части 3 статьи 291 УК РФ.

По информации СПК СЗТУ всего в 2014 году по материалам службы возбуждено 69 уголовных дел, из которых 53 уголовных дела коррупционной направленности.

Пункт 4.7. Плана. В рамках исполнения вышеуказанного пункта плана по противодействию коррупции СПК СЗТУ и в соответствии с распоряжением ФТС России от 27 декабря 2011 г. № 254-р «О порядке информирования подразделениями по противодействию коррупции руководителя Федеральной таможенной службы, начальников региональных таможенных управлений и таможен» начальникам таможенных органов СЗТУ СПК направлено 121 информирование, о принятых мерах реагирования начальниками таможенных органов доложено в Управление по противодействию коррупции ФТС России установленным порядком.

В Пулковской таможне по информации СПК проведено 8 служебных проверок с участием сотрудников оперативного отдела № 4 СПК СЗТУ. По результатам служебных проверок приказами начальника Пулковской таможни 5 должностным лицам объявлены дисциплинарные взыскания (5 замечаний); 34 должностных лица признаны нарушителями служебной дисциплины (из них к дисциплинарной ответственности не привлечены 31 должностное лицо в связи с истечением шестимесячного срока для привлечения к дисциплинарной ответственности, и 3 должностных лица в связи с увольнением).

Пункт 4.8. Плана. С целью организации контроля за использованием средств федерального бюджета, выделенных на содержание таможенных органов должностными лицами подразделений бухгалтерского учета и финансового менеджмента при заключении государственных контрактов контролируются соответствие заключаемых договоров объемам выделенных бюджетных ассигнований. Кроме этого проверяются сроки действий договоров (контрактов), проверяется наличие спецификаций и смет на закупаемые товары, услуги, порядок оплаты и авансирования.

При поступлении расходных расписаний лимиты бюджетных средств доводятся до инициирующих подразделений. Еженедельно начальникам таможен предоставляются сведения о расходовании средств, ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным предоставляется расшифровка кассового расхода по направлениям получения средств. На оперативных совещаниях проводятся заслушивания должностных лиц, ответственных за расходование средств.

По результатам контроля вносятся предложения об устранении нарушений финансово-хозяйственной деятельности и фактов коррупционных проявлений, а также доводится информация об эффективности проведения проверочных мероприятий до начальников таможни.

Во исполнение распоряжения ФТС России от 27 апреля 2009 г. № 78-р еженедельно по электронной почте в СЗТУ направляются сведения о заключенных контрактах по финансово-хозяйственной деятельности таможни с нарастающим итогом с начала года. Ежемесячно начальнику финансово-бухгалтерской службы СЗТУ направляются сведения о состоянии лицевых счетов таможни.

Пункт 4.9. Плана. В таможенных органах СЗТУ в полной мере используются современные технические и программные средства, позволяющие снизить возможную коррупционную составляющую: видеонаблюдение в залах совершения таможенных операций; проход в помещение поста, где совершаются таможенные операции по магнитным картам; разработана система мер, направленных на минимизацию личных контактов должностных лиц таможни, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль и участников внешнеэкономической деятельности, а также исключающая случаи регулярного осуществления таможенных операций с товарами одним и тем же участником ВЭД одними и теми же должностными лицами таможенных постов, доведенная до руководства таможенных постов и функциональных подразделений. Для этих целей также вводится ежедневная диспетчеризация деклараций на товары, исключающая возможность оформления товаров, одним должностным лицом одного и того же участника ВЭД.

Например, на таможенных постах Выборгской таможни, осуществляющих таможенное декларирование с применением декларации на товары начальниками отделов таможенного оформления и таможенного контроля отдела таможенного досмотра осуществляется контроль за исключением случаев регулярного оформления товаров одних и тех же участников ВЭД одними и теми должностными лицами – реализована функция диспетчеризации при подаче и регистрации деклараций на товары (далее – ДТ). В случае, если выпуск ДТ не осуществлен в одну смену, распределение деклараций осуществляется уполномоченными должностными лицами с применением «АИС АИСТ-М». Указанная функция реализована у начальника ОТО и ТК, заместителей начальника таможенного поста.

Переход на обязательное электронное декларирование товаров привело к минимизации рисков, связанных с личным контактом и общением с участниками ВЭД.

Дополнительно, подразделения организации таможенного контроля таможни осуществляют выборочный контроль за совершением таможенных операций одних и тех же участников ВЭД одними и теми же должностными лицами таможни.

С целью усиления контроля за процессом таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств в свете требований распоряжения СЗТУ от 10 сентября 2012 г. № 26-р «Об усилении контроля за деятельностью таможенных постов и подчиненных должностных лиц таможенных постов, осуществляющих таможенные операции и проведение таможенного контроля», в прошедший период 2014 года в таможне:

- осуществляется проверка реализации вышеуказанного распоряжения на таможенных постах (МАПП) Выборгской таможни;

- осуществляется анализа оперативно-служебной деятельности отделов таможенных постов;

- продолжено проведение ежемесячных заслушиваний заместителей (сменных) начальников таможенных постов, а также начальники отделов о результатах деятельности оперативных смен на совещаниях у начальников таможенных постов.

Кроме того, в рамках реализации утвержденного плана мероприятий, направленных на стабилизацию показателей служебной дисциплины, обеспечено заслушивание заместителей (сменных) начальников таможенных постов о результатах деятельности оперативных смен.

Пункт 4.10. Плана. Как правило, изучение информации, содержащейся в делах оперативного учета на предмет наличия в действиях должностных лиц правонарушений коррупционной направленности в таможенных органах осуществляется заместителем начальника таможни (курирующим правоохранительную деятельность).

Сотрудниками оперативно-розыскного отдела таможни в ходе работы по делам оперативного учета осуществляется взаимодействие с отделом по противодействию коррупции таможни по наиболее перспективным материалам, проводятся рабочие встречи антикоррупционной направленности.

В рамках оперативно-служебной деятельности между оперативно-розыскными подразделениями таможен и территориальными подразделениями органов внутренних дел и ФСБ России организовано рабочее взаимодействие.

В 2014 году в действиях должностных лиц таможен правонарушений коррупционной направленности выявлено не было.

Пункт 4.11. Плана. В таможнях СЗТУ в достаточной мере обеспечено внедрение в практику кадровых подразделений правил, в соответствии с которыми длительное, безупречное и эффективное исполнение должностными лицами таможни своих обязанностей в обязательном порядке учитывается при назначении их на вышестоящую должность, присвоении специального звания, а также при их поощрении.

Например, в Пулковской таможне в соответствии с пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в Пулковской таможне в 2014 году должностные лица таможни, которые длительное время, безупречно и эффективно исполняют свои должностные обязанности, были назначены на вышестоящие должности (69должностных лиц); награждены медалями: «За укрепление таможенного сотрудничества» (1), «Дмитрий Бибиков» (1), «За усердие» (1), «За службу в таможенных органах» I степени (28), II степени (6), III степени (14), присвоены специальные звания (28),- поощрены нагрудным знаком «Отличник таможенной службы» (2), поощрены нагрудным знаком к «310-летию таможенной службы Санкт- Петербурга» (1), награждены Почетной грамотой ФТС России (5),объявлены благодарности ФТС России (7),СЗТУ (24), награждены ценными подарками (69), досрочное снятие дисциплинарных взысканий (3).

Указанные данные отражаются в обязательном порядке в характеризующих материалах, документах должностных лиц таможни.

Пункт 4.15 Плана. В целях определения уровня коррупции в таможенной системе и эффективности принимаемых антикоррупционных мер должностными лицами по психологической работе таможен региона и СЗТУ в 2014 году проводились социологические исследования среди должностных лиц таможен и управления которые позволят оценить уровень коррупции в таможенной системе и эффективность принимаемых антикоррупционных мер.

Например, в Арханегельской таможне проведено 6 социологических исследований, в Мурманской таможне 5 социально-психологических исследований (анонимных анкетирований), направленных на изучение морально-психологического климата в таможнях и уровня удовлетворенности должностных лиц таможни условиями службы.

В Выборгской таможне проведены исследования по теме: "Оценка эффективности проводимых антикоррупционных мероприятий в Выборгской таможне» (участники ВЭД, присутствовавшие на совместном «круглом столе» руководства Выборгской таможни по вопросам таможенного администрирования - 28 человек); «Оценка эффективности проводимых антикоррупционных мероприятий в Выборгской таможне» - 173 чел. (среди должностных лиц таможни).

В СЗТУ и Балтийской таможне проведен онлайн-опрос «Как Вы оцениваете работу, проводимую подразделением по противодействию коррупции в 2014 году?».

Результаты исследовании доложены руководству таможенных органов и будут использованы при принятии управленческих решений.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что таможенные органы СЗТУ принимают всесторонние меры для безусловного выполнения плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на 2014-2015 годы, утвержденного приказом ФТС России от 11 июня 2014 г. № 1089.